工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。

工程造价咨询服务是指工程造价咨询企业接受委托，对建设项目工程造价的确定与控制提供专业服务，出具工程造价成果文件的活动。

工程造价咨询服务的主要内容:建设项目可行性研究经济评价、投资估算、项目后评价报告的编制和审核;建设工程概、预、结算及竣工结(决)算报告的编制和审核;建设工程实施阶段工程招标标底、投标报价的编制和审核;工程量清单的编制和审核;施工合同价款的变更及索赔费用的计算;提供工程造价经济纠纷的鉴定服务;提供建设工程项目全过程的造价监控与服务;提供工程造价信息服务等 。

一、工程造价咨询的意义

伴随着工程建设的不断发展，对于工程造价的控制越来越引起了人们的重视。对工程造价的控制能够有效调动各种资源对工程建设成本进行规划，而工程造价咨询则是进行控制工程造价的关键因素。因此，探讨工程造价咨询对控制工程造价的作用及影响对于提升工程建设成本控制、有效避免资金风险具有重要意义。

自实行市场经济体制以来，我国政府在对经济的管控上逐渐减少了力度，而在工程建设的过程中，为了保证工程建设的经济效益，往往需要对工程的造价进行控制。工程造价存在于工程项目的每个环节，因此控制工程造价需要落实到工程建设施工的每一个步骤中。工程造价咨询能够对工程造价控制进行有效的管理，在一定程度上可以控制施工成本，提高工程建设的工作效率。

二、工程造价咨询的内容

工程造价咨询是控制工程造价的前提，包括工程造价中的多个环节，主要的工作围绕直接费用、设计工作、项目决策和施工设计四个方面入手。

1.直接费用

直接费用是指工程建设所需的材料费用、机械使用费用和人工费用，是工程建设过程中的主要费用，所以需要对直接费用进行控制。首先，需要对工程建设中需要的材料进行统计，并在工程造价咨询的指导下进行材料的采购。其次，对参与工程建设的机械设备的使用进行计量，并计算出所需机械使用费。第三，对参与工程建设的人员进行确认，并计算出所需支付的人工费。最后，将实际的人、机、材三项费用与预算费用进行对比，并制定任务计划表，对直接费用进行合理的控制。

2.设计工作

设计工作一方面对工程建设中的施工技术有一定的规范限制，同时也对整个工程的造价进行了预算。这一环节的工程造价控制是整个工程造价控制的核心部分，只要对造价控制设定之后，在后期的工作中就基本不会改变。因此，在工程造价咨询时应当对设计工作这一环节进行全面掌控，及时观察解决在设计工作中可能出现的问题，保证此环节的控制工程造价是合理的。

3．项目决策

项目决策是将设计工作落实到实体建设的过程，在这个环节中会对建设过程中可能存在的问题以及项目建设的意义进行考虑，从而确定项目是否实施。工程造价咨询在这一环节可以充分发挥其作用，对项目的背景、具体情况、项目实施的困难以及项目实施所取得的经济利益进行充分的了解，并对市场状况进行分析，从而判断项目是否能够实施。工程造价咨询能够为项目决策提供意见，从而在控制工程造价上做出正确的决策。

4.施工组织方案设计

工程建设的实施离不开施工组织方案设计，所以在施工组织方案设计的过程中，需要通过工程造价咨询来全面审核施工过程中的每一环节，尤其是价格方面，从而对整个工程造价进行合理的控制。因此，在工程造价咨询的过程中，要想对施工组织方案设计的造价进行有效控制，就需要切实提高施工组织方案设计的水准。

三、工程造价咨询在控制工程造价方面的必要性

政府对市场经济控制手段的逐渐转变使得工程建设项目中的成本控制和工程造价控制开始由投资公司或建设公司来进行管理。在工程建设过程中，要想对工程造价进行合理、有效的控制，必须进行工程造价咨询，只有这样，才能促使工程造价发挥其积极作用，从而达到有效节约成本、保证工程项目经济效益之目的。工程造价咨询在一定程度上可以帮助造价人员了解工程建设项目中的所有环节，积累更多的工作应对经验。同时工程造价咨询能够为造价人员提供工程建设过程中全面具体的信息，从而有利于为后期的工程造价控制提供合理的控制方案，最大限度地对成本进行控制，有效保障投资方的经济利益。

随着工程建设项目的增加，合同纠纷等弊端事件也开始慢慢暴露出来。因此，建设单位迫切需要一批精通工程造价的专业管理人员，对具体的事项进行专业估算和严格管控。

四、工程造价咨询对控制工程造价的实践

1．项目决策阶段

投资估算是根据一定的方法，对具体建设项目的总投资额进行预算的工作。投资估算具有评价项目是否经济、判断是否需要投资、投资是否合理的作用，是决策阶段的主要造价文件之一。造价咨询机构在接受委托和制作投资估算时，需要注意以下几点：

(1)搜集充足的估算标准依据。除了分析和利用现有的资料外，还需要随时根据实际变化，及时调整和修正估算指标，使估算指标更好地体现出综合概括项目估价的特点。

(2)考虑建设中、后期的风险问题。适当进行合理风险估测，预先做好应对措施，设立应急机制，及时排除隐患。

拟建项目通过决策后，建设与投资的造价把控关键就变成了设计，并且直接影响到工期进度快慢和投资力度大小。设计阶段需要加大造价管控力度，做到经济调控和技术监控双管齐下，并将这两者的联合管理全面渗透到项目方案的设计、技术的应用设计和施工图纸的设计中，实现对整体投资的有效控制。投资者在项目施工阶段会比较看重投标报价和工程结束后的决算价，往往对作为设计文件之一的设计概算不够重视。也有某些设计院因技术力量有限不能做好设计概算，从而影响投资方判定项目产品的最终价格。

2．招投标阶段

进入招投标阶段，必须先由造价咨询公司编制合理的招标计划，根据图纸设计和施工计划，将分项工程的造价分为若干施工标段，再编制相应的标底和清单。造价咨询公司须根据相应的计价规范编制清单，将专业和分布划分清楚，尽可能标注出是否有分项。不允许用同一个工序应对不同的项目汇总后再进行分项，这将严重影响施工过程的造价监控和费用核算。此外，还需要根据现场的实际情况列出必要的费用，避免索赔情况处理无据。

招标文件主要由设备材料的采购招标部分和施工的招标部分组成。编制招标文件时，必须明确标注出施工招标的原则规范和相应的程序环节，对项目承建、合同签订、多方合作的全部过程做出详细阐述。此外，作为合同文件之一的招标文件，同样具备法律效应，它可以被作为竣工时的索赔依据。因此，招标文件的编制必须做到细致、精准、严密。

最后，签订施工合同时必须仔细检查核对信息，尤其是费率招标的相关内容。必须写明发包人和承包人的责任、权力和利益内容，尤其是包干风险费用部分，这部分内容明晰与否对招投标而言相当重要。施工合同是工程拨款付款、工程承建和处理索赔的重要依据，会直接影响工程的建设费用、质量优劣和进度快慢。

3．施工阶段

施工阶段是将合同内容和投资方案通过实践操作变为实物的具体过程。该阶段要对施工单位进行严格审核和综合评判。该阶段的重点任务就是，发现在施工过程中存在的不合理措施，根据每个施工阶段具体内容的实际变化做出相应的调整，根据施工方案和实际的变化做好风险的合理预测及分析，制定相应的防范措施。通过对以上部分的全面管控，实现对总体造价的有效控制。与此同时，还要做好各方面的协调工作。

由于施工各阶段的时间跨度较大，细节影响因素众多，造价咨询机构必须对每个环节的每个部分都做好有效监控，具体要求如下：

一是做好对工程设计中变更内容的控制。施工过程必然会有一些变更产生，要根据实际施工状况对其进行合理控制。在质量得到相应保障的前提下，做好造价控制，避免施工纠纷问题产生；二是做好包括隐蔽工程在内的现场签证工作，记录现场相关资料数据，为核算工作做好准备。造价咨询机构可以跟踪审核实际的签证工作进展，避免因不了解定额而导致签证不完整的现象发生；三是做好材料价格和机械使用的控制。造价咨询机构需要协助施工单位完成询价任务，在保证材料的等级和质量达到相应要求的同时，尽可能在造价范围内缩减不必要的开支。

4．竣工结算阶段

竣工结算是控制工程造价的最后一个环节，也是确定造价的重要环节。因此，施工单位和建设单位都特别重视该阶段的工作。此时，造价咨询机构不仅需要审计项目工程结算的价款以及审减数额，还应当在报告中对影响工程造价的原因进行分析，对调整部分的主要内容及如何控制、修正工程造价进行必要的审核。

由于审计工作涉及面很广，工作任务较为繁重，对相应的技术操作要求也较高，在实际的审计阶段中，难免会出现计算错误或者结果误判。因此，为了避免这些情况的发生，在审计工作中，造价咨询机构要对单位、技术、项目三级层面的主要负责人进行合理有效的整合，制定三级复核制度。通过一层一层逐级监管复核，实现全面、整体、有效的工程审计，确保竣工结算的审核报告精准且全面，达到有效控制工程造价的根本目的。

此外，很多造价咨询机构在完成上述环节后，常常会忽略项目的后评价阶段工作。除了坚持搜集相关数据资料，做好对这些资料的分析、整理和归档工作外，造价咨询机构还应在整个控制过程听取授建业主、设计单位、监理部门和施工单位等的合理意见和建议，做好工作完善，优化工作细节，实现后评阶段对良好经验的总结和对错误教训的警戒。

综上所述，控制工程造价是一个历时较久、要求较高的技术型工作，要想实现全面有效的造价控制，造价咨询机构必须要深入到具体实施的每个环节中，发挥出其实际作用。全面监控不仅需要监管部门和监管人员具有很高的专业素养和能力水平，更需要政府的相关政策支持，当然，也需要相关方严格遵守相关法律法规的要求，积极执行有些前期项目咨询的回避制度。同时，政府部门要适时加大对造价动态的管理力度，制定完善的控制规则，以推动项目顺利开展和经济健康持续发展。

五、工程造价咨询在不同阶段所具有的作用

1、策划设计阶段

项目投资决策阶段主要是制作预算造价。造价咨询公司通过积累资料，以此为依据采取制作投资估算，除了从已有的资料估算出指标和数据，还要及早采取修正，以确保其综合性和概括性。

由于经过决策后的项目，设计将直接影响投资大小与工期长短，是工程建议与投资控制的关键。因此，这个阶段非常重要，通过加大投入力度，以技术和经济紧密结合的方式，介入设计的所有阶段。

2、招投标阶段

在这个阶段，造价咨询公司需先对招标计划进行合理编制，结合设计图和施工计划，按照分项工程造价科学合理地确定各个施工标段。然后再去制作清单和标底。与此同时，制作时要充分结合现场具体情况，列出来必要的措施费，预防出现索赔的可能性。之后，要开始制作招标文件。内容主要包括设备、材料采购招标和施工招标两部分。

3、施工阶段

这个阶段，应该从工程计量开始时就严谨按照规定核审执行资金的使用，达到控制付款行为的目的。通过分析施工合同的等不同条款和工程图纸，明确工程造价的目标，从中寻找可能存在的风险因素，制定对策加以预防。尤其要严格控制工程变更，尽可能杜绝变更费用的产生。与此同时，主动地协调双方的关系，按照合同条款及早计量验收已完成的工程，合格工程付款凭证要快速签发，及早支付，防止出现工程索赔事件。

4、竣工结算和后评价阶段

并且对竣工结算的核审是工程造价控制的最后重要环节，工程造价咨询对两方面的内容要尤其重视。

一方面审计报告的内容。不能只是关注审计后工程结算的价款数目的审减数目，还要对工程造价控制方法采取分析，并写清楚核审调整的主要部分，标明造成工程价目发生变化的原因；

二是要对双方采取严谨的三级复核，逐层严格把关，以确保形成合格的竣工结算审核报告，工程造价才能有效控制。

六、全过程工程造价咨询的必要性

全过程造价咨询是指工程造价咨询公司接受委托，运用工程造价管理的知识和技术，寻求解决建设项目决策、设计、交易、施工、结算等各个阶段工程造价管理的最佳途径，对工程建设造价进行全过程监督和控制，并提供有关工程造价信息及有关造价决策方面咨询意见的智力服务。

1、着重事前控制

全过程造价咨询进行投资控制的核心是以工程施工期前及期中为重点控制阶段，并强化对前期设计阶段和招标投标阶段的造价控制与咨询工作的开展，加强对建设项目投资实施预控。

通过主动配合项目管理人员、设计人员采用方案比选、优化设计和限额设计等价值分析手段，进行工程造价的主动控制与分析，确保建设项目在经济合理的前提下做到技术先进

2、强调主动控制

与传统造价咨询模式被动的事后审核模式不同，全过程造价咨询在事前确立项目的投资目标和编制投资计划时，就对工程建设中环境的不确定性、风险因素等有主动性考虑和预测，分析各种因素对项目投资的影响，预测项目实施过程中目标和计划偏离的可能性，并采取相应的预控措施，对项目实施主动控制。

另外，全过程造价咨询，可深入了解施工过程，提前发现可能会产生争议的有关问题，将问题消灭在萌芽状态，使工程造价得以有效控制。

3、“目标控制+过程控制+动态控制”三者结合

通过“目标控制+过程控制+动态控制”，的投资控制理念和手段，全过程造价咨询根据工程进展将投资控制目标逐步分解细化，通过招标阶段编制工程量清单和招标控制价、清标等一系列工作将工程投资控制目标细化明确，实现工程投资的“目标控制”。

在工程施工阶段，加强对合同执行情况的管理，严格把关设计变更及现场签证，及时进行工程投资执行情况的对比和分析，注重工程投资的“动态控制”和“过程控制”。

在工程结算阶段，对承包商提交的结算资料进行审核和分析，进一步加强投资控制。

同时，全过程造价咨询在采取直接措施完成投资控制目标的基础上，能够协助委托方从项目管控体系上构建投资控制的基础和机制，及时发现项目管理及投资控制中存在的问题，并提出相应的解决措施和建议，以帮助委托方能够更好地提升管理水平，提高投资控制的效率和效果。

4、注重技术和经济结合

长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托书进行现场调查，选择方案，进行设计。

在不同设计阶段，向造价工程师提供不同的编制条件，以进行工程估价或预算。而造价工程师对工程概况、现场情况了解相对较少，无法将各种影响因素考虑全面，这就为投资突破控制留下隐患。

全过程造价咨询从项目的源头参与，主动配合项目管理人员和设计人员通过方案比选、优化设计和限额设计等价值分析手段，进行工程造价主动控制与分析，确保建设项目在经济合理的前提下做到技术先进。

5、加强对影响投资的主要因素的控制，关注项目的质量、工期等要素对工程造价的影响

全过程造价咨询从前期决策、设计、招标投标、工程施工、工程结算等各个阶段对工程造价控制提供咨询服务，从而能有效地加强对影响投资的各主要因素的有效控制，并且综合考虑项目的质量、工期等要素对工程造价的影响，当质量标准、建设工期发生变化时，及时预测其对工程造价带来的影响，并调整控制目标。

6、推动项目管理规范化

协助建设单位在建设过程中严格按照上级审计部门、国家审计的要求做好各项工作，确保项目能顺利通过国家有关部门的工程结算、财务竣工决算等各项专项审计工作；监督参建单位的项目管理、实施过程，确保设计意图、建设单位意愿的完美实现，满足建设单位对工程的使用要求.

7、有效提高工程造价管理效率

实行全过程造价咨询，减少了分阶段造价咨询的工作界面和协调难度，解决信息不对称问题，使得工程造价管理的理念、目标和控制方式能够有效地统一和实现。

总而言之，工程造价咨询的确是工程项目全过程中不可或缺的部分，而且随着政府对市场经济控制手段的逐渐转变、工程建设项目的增加、合同纠纷等弊端事件的产生，精通工程造价的专业人员更是必不可少的存在。